平邑县人民检察院工作报告
——2021年2月2日在平邑县第十八届
人民代表大会第五次会议上
平邑县人民检察院检察长 左星宇
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去一年的主要工作
2020年，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有效监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，县检察院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实履职、锐意进取，自觉在全县经济社会发展大局中谋划和推进检察工作，整体工作持续走在全市前列，我院创新推广的“沂蒙检察＋”工作模式，被最高检及省市县各级领导批示肯定，其中，最高检检察长张军同志的批示内容为：用当地群众通俗易懂的语言、模式，做好检察履职具体工作，让人民群众感受到司法检察的温暖、贴心，把习近平法治思想落到实处，好！市委书记王安德同志的批示内容为：这是我们的创新，要再接再厉，把张军检察长的批示作为鞭策鼓励，多为老百姓、多为企业主和企业家办好事、办急需的事，让党的好政策从不同渠道飞入寻常百姓家。
一、强党建铸检魂，始终做到政治过硬、绝对忠诚
自觉把党的绝对领导作为最高原则，全面落实到检察工作的全过程、各方面，永葆初心、勇担使命，确保了正确政治方向。
深入推进政治思想建设。始终把政治建设摆在首位，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，自觉对标对表、检视整改，落细落实到检察办案的具体环节和各个流程中，以实际行动彰显忠诚政治本色。坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期的重大政治任务紧抓不放，定期召开党组理论学习中心组和支部学习交流会进行专题研讨；持续树牢听县委的话、按法律办事、为人民服务的工作理念，把县委和市检察院对检察工作的指示要求和决策部署，贯彻落实到每一项具体工作中；严格执行重大事项请示报告制度，涉及重大工作和有重大社会影响的案件第一时间请示报告。
持续发挥党建的引领作用。压实党组织书记抓机关党建“主体责任”和班子成员“一岗双责”，严格落实“三会一课”、“主题党日”等制度；以问题为导向，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，先后修订完善相关工作制度7项；积极开展“对标争星、全面提升”工程，成立4个党员兴趣小组，结合主题党日和新时代文明实践组织开展登山比赛、红色党性教育等活动，形成了人人踊跃参与组织生活的良好氛围。
不断强化意识形态工作。深刻认识当前意识形态领域斗争的长期性、艰巨性、复杂性，坚持党管意识形态，定期召开专题研讨会，将如何把十九届五中全会精神贯彻落实到检察工作实际中作为重要课题；每季度召开一次部门负责人以上人员参加的意识形态工作分析研判会，认真查找存在的不足，规范干警网络行为，从正反两方面强化新闻舆论宣传工作力度，坚持政治建设与业务建设深度融合，一同部署、一同落实，使政治建设有力量，业务建设有灵魂。
二、顾大局勇担当，在办案中夯实大局意识
自觉在全县经济社会发展大局中思考和谋划检察工作，充分发挥办案职能助力高质量发展。
战疫情贡献检察力量。自正月初二开始，组织全体党组成员率领47名检察人员，深入到责任区内的4个乡镇57个村居28个企业，在一线实地督导疫情防控和复工复学；第一时间对县看守所的疫情防控开展检察监督，协同配合将各项政策落实到位；依法审慎办好不服从疫情防控政策涉嫌妨害公务案、销售假冒注册商标的医用口罩案等涉疫案件，并就野生动物保护、废弃口罩处理等领域存在的问题，向相关职能部门发送检察建议7份，所建议问题全部得到了整改，有力配合了疫情防控工作的开展。
用办案服务高质量发展。时刻把握一个原则：在坚守法律底线的基础上，尽最大努力考虑政治效果和社会效果。围绕全县“双年活动”、“六大行动”等重大部署，以更大力度服务打好三大攻坚战，严厉打击向扶贫款物伸手的犯罪分子，为国家挽回农村五保供养金、最低生活保障金、危房改造款等被侵吞的惠农资金40余万元；依法批准逮捕涉嫌污染环境犯罪15人；突出惩治金融犯罪、涉众型经济犯罪，依法批准逮捕非法吸收公众存款罪9人。会同公安、法院，并报县委政法委统一组织协调，邀请县纪委监委介入，进一步规范了全县醉驾案件办理标准，统一了执法尺度，依法严厉打击情节恶劣醉驾行为的同时，也给情节轻微的醉驾犯罪嫌疑人一个改过的机会，做到了该严则严，当宽则宽。
保平安体现检察担当。坚持把保稳定促和谐作为首要职责，批准和决定逮捕202人，起诉475人；适用认罪认罚从宽制度审结491人，适用率93.5% ，量刑建议采纳率96.8% ；扎实做好全国“两会”等敏感节点的安全防控，依法受理各类举报、控告、申诉等案件125件次，均向当事人作出满意答复；树牢担当意识，在县委和市检察院的领导下，认真做好扫黑除恶专项斗争工作，受理审查起诉涉黑恶案件4件26人，提起公诉3件23人，其中追诉2人,立案监督8人。依法办理了卜某某、侯某某和林某某三个恶势力团伙犯罪案，有力震慑了犯罪，同时坚持一案一整治，根据办案中发现的问题和漏洞，向案件相关联部门制发检察建议12份，有效回应了群众关切。三年的扫黑除恶专项斗争即将结束，下一步我们将结合三年来的经验做法，总结工作中的不足，加强与公安、法院的合作，形成长效机制，坚决保障全县社会和谐稳定。
三、守护群众美好生活，“沂蒙检察＋”取得更大成就
我们秉持“向前一步解决问题、延伸一层搞好服务”的理念，紧盯平邑是劳务输出大县留守儿童较多、企业发展环境有待优化、农村弱势群体的合法权益需要充分保障等突出问题 ，持续深化提升“沂蒙检察＋”工作模式。
“检察＋企业”更加明确，认真学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，按照最高检张军检察长提出的“检察机关要做民营企业 ‘老娘舅’” 的要求，把服务“六稳”“六保”作为重要使命，细化工作举措，主动延伸检察职能，深入重点企业走访调研，准确把握企业实际需求，为企业复工复产和开展防控工作提供法律咨询和帮扶；全面落实最高检提出的办理涉企案件“依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议”的指导思想，依法对涉嫌虚开增值税发票罪，犯罪情节较轻，悔罪态度好的15名企业从业人员作出不捕不诉决定，做到了严管厚爱。
“检察＋乡镇村居”更加贴心，以办案和精准扶贫为抓手，常态化组织业务科室干警深入到群众身边，对涉黑涉恶的表现形式予以全面讲解宣传；对公益诉讼范围、特点以及作用进行面对面阐述；从社会治理的角度宣传社区矫正的重要性；对国家司法救助、12309检察服务中心的开展情况进行宣传，既让人民群众直观了解了检察职能，又便于办案线索的收集，做到了将检察服务延伸到田间地头，建立了只要人民群众有需要，拿起电话就能得到联系检察官帮助的新工作机制，基层群众对检察工作的满意度不断提升。
“检察＋学校”更加多彩，突出关注城乡结合部及乡村中小学的“一号检察建议”落实情况，广泛开展以案释法活动；由本院具备心理咨询师资格的干警组成专业心理疏导团队，建立驻校值班制度，定期进学校开展心理健康知识讲座、心理辅导等援助服务；大力开展法治副校长、法律知识竞赛、组织学生旁听和观摩刑事犯罪案件庭审等“法治进校园”活动，赢得了学校师生和家长的一致认可，1名干警被最高检评为“法治进校园”全国巡讲活动先进个人。
经过四年的探索推行，“沂蒙检察＋”工作模式赢得了党委政府的高度认可，走出了一条基层检察机关有效服务沂蒙老区基层社会治理的新道路，受到社会各界的广泛好评。
四、做强检察主责主业，深化改革促公正
以习近平法治思想引领司法检察理念深化、变革，不断促进“四大检察”全面发展。
大胆探索司法责任制综合配套改革。持续完善我院2018年推出的员额检察官百分制考核体系，2020年，结合上级工作要求，对考核指标和内容进一步完善，将“敢冒尖争第一”的要求在具体的业务指标上予以体现，同时创新推出检察助理人员和行政人员工作实绩报备制度，做到了业绩考评全覆盖；在执行过程中，要求入额院领导带头办理疑难复杂案件；不断强化结果运用，打破论资排辈传统，对任务指标完成优异的，在职级晋升、推先树优等方面予以体现，对完不成年度岗位工作目标的，实行“一票否决”。
核心业务数据再次取得突破。在2019年全市检察机关绩效考核中，县检察院迈入全市先进行列，2020年我们坚持一切从零开始，紧紧依靠员额检察官百分制考核机制，以《决议》落实年为契机，通过“周调度、月通报、季考核”时时刻刻将业务指标抓在手里，2020年我院刑事检察、刑事诉讼监督、刑事执行检察、控告申诉检察等多项核心业务数据持续排在全市前列，进一步得到了提升，有望在2019年取得突破的基础上再次取得好成绩。
创新司法理念，持续提升案件质量。以降低“案-件比”为核心，探索推行补充侦查提纲一次性告知机制，将补充侦查提纲模块化，详细向侦查机关列明具体补查事项以及该证据在本案中的作用、地位，并将不能查明会导致的不利法律后果，提前告知侦查机关，与侦查机关一同持续强化证据意识，提高收集固定证据能力，保障案件质量；创新推行案件预审机制，与侦查机关建立会商机制，对直诉案件提前把关，对于可能构成犯罪但诉前证据不足的，提前引导侦查取证，争取在侦查期限内解决问题，形成了检察机关和侦查机关的有效良性互动机制，大幅提高了办案效率。
五、讲规矩、有情怀、能战斗，打造忠诚干净担当的检察铁军
坚持正人先正己、正己必从严，驰而不息推进全面从严治党、全面从严治检，检察队伍的执行力和凝聚力不断增强。
党风廉政建设常抓不懈。全力支持和配合县纪委监委第三派驻组的日常监督工作，落实好“三重一大”事项事前事后报备报告制度,严格执行“三个规定”。以检察机关纪律作风专项整治为抓手，以迎接即将全面推开的全国政法系统教育整顿为目标，对当前我院队伍建设存在的突出问题进行全方位梳理，建立问题台账，集中完成整改。牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，主动通过工作报告、上门走访、信息公开、建立微信群等方式，加强与人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员的日常联络，把外部监督力量引入到办案中，先后开展“护航民企发展”，“同舟共济、检护明天”等主题的检务公开3次，67名社会各界人士参与活动，实现了“零距离”监督，“阳光下”司法。
不断提升队伍专业化水平。根据司法人员分类，分别开展了教育培训、岗位练兵，健全教、学、练、战一体化教育培训机制，充分利用“检答网”平台，全力提升检察人员案件精准量刑、法律文书释法说理等方面的能力和水平。1起案件被评为全国检察机关职务犯罪检察精品案例，2名干警被评为全市检察机关业务标兵，1名干警被市检察院记三等功。
各位代表，2020年，县检察院认真落实县十八届人大四次会议决议及其常委会审议意见，对标改进自身工作，自觉接受人大、政协及社会各界监督，配合开展视察调研、执法检查、旁听庭审和不捕不诉听证等活动，司法透明度和公信力明显提升，各项检察工作均取得较大突破，检察工作社会满意度稳步提高。成绩的取得，离不开县委和市检察院的坚强领导，县人大及其常委会的有效监督，离不开县政府、县政协以及纪检监察、组织、法院、公安等部门的鼎力支持，更离不开各级人大代表、政协委员和全县人民的关心、爱护与帮助。在此，我代表全院检察干警，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县检察院的工作与县委的要求相比，和人民群众的期待相比还存在一定差距。主要表现在：一是与发展大局需求相比，检察服务提供的精准助力还不够充分，服务高质量发展的举措还需更加务实，服务质效还不够明显；二是“沂蒙检察＋”工作模式在服务企业方面的具体举措，还需要根据企业类型和需求进一步细化、提升；三是“四大检察”发展不平衡问题仍然存在，司法改革配套措施有待持续落地落实；四是队伍建设任重道远，专家型人才匮乏, 年轻干部的培养还存在滞后。对此，我们将以更加务实负责的态度，认真研究解决。
新的一年主要任务
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是第二个百年奋斗目标的开局之年，也是“十四五”规划开局之年，县检察院将认真贯彻落实十九届五中全会精神和习近平总书记对政法工作重要批示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，以优异成绩迎接党的百年华诞。
一是政治思想建设要得到新加强。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝魂聚魄。结合学习贯彻十九届五中全会精神，正确理解和把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对推动“十四五”时期高质量发展的重要意义，找准新时代检察工作的新动能；深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，健全检察机关党组工作制度，更加自觉地把党的绝对领导落实到业务、队伍建设各个方面，坚定不移地认真贯彻县委和市检察院的部署和要求，以实际行动践行对党忠诚、服务人民。二是以“沂蒙检察＋”工作为抓手，为大局服务、为人民司法要推出新举措。聚焦“三大攻坚战”，持续完善司法保障措施。立足服务，坚决维护全县政治安全、社会稳定和人民群众幸福美好的生活。围绕构建共建共治共享社会治理新格局，如履薄冰处理好每一个司法案件，最大限度消除不稳定因素。以更大力度保障法治营商环境，强化民营经济司法保护，维护民营企业家合法权益。加大关系群众切身利益的重点领域司法力度，更好回应民生诉求。三是做强做优法律监督主业要展现新作为。在解决“四大检察”发展不平衡问题上努力取得更大成效，坚持少捕慎诉司法检察政策，努力从根本上化解矛盾、促进和谐。有力、平稳落实认罪认罚从宽制度，充分发挥诉前主导作用，进一步提高整体适用率。强化行政非诉执行监督，积极慎重稳妥拓展公益诉讼办案领域，深入开展生态环境公益诉讼。四是检察领域全面深化改革要谋求新突破。健全完善员额检察官百分制考核、补充侦查提纲一次性告知、案件预审等各项工作机制，强化检察官诉前引导侦查，从“小切口”入手解决“大问题”，持续提升检察办案的效率和效果。五是队伍建设要常抓不懈。不断丰富以党建带队建的形式与内容，加大党员兴趣小组的活动力度，增强组织生活的吸引力、凝聚力、向心力；完善检察官教检察官制度，深入开展实岗练兵，着重提高队伍的业务素能，培养专家型人才；不断强化纪律作风建设，健全内控机制，严格制度执行，做好政法队伍教育整顿各项工作；更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，始终确保人民检察为人民。
各位代表，新的一年，县检察院将在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议，改革进取、担当实干，不断谱写平邑检察事业发展新篇章，以检察工作高质量发展，更好服务保障新发展阶段全县经济社会高质量发展，努力为建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市作出新的更大贡献!